打印本頁】 【關閉窗口】 
興安縣人民政府關于印發興安縣畜禽糞污資源化利用項目2019年度實施方案的通知
 

興政發〔2019〕34號


各鄉(鎮)人民政府,縣直有關單位:

經縣人民政府同意,現將《興安縣畜禽糞污資源化利用項目2019年度實施方案》印發給你們,請嚴格按照實施方案做好相關工作。

興安縣人民政府

2019年9月8日

興安縣畜禽糞污資源化利用項目2019年度實施方案

為貫徹落實習近平新時代生態文明思想和全區生態環境保護大會精神,踐行綠色發展理念,扎實推進我縣畜禽糞污資源化利用項目工作,根據《農業農村部 財政部關于做好2019年畜禽糞污資源化利用項目實施工作的通知》(農牧發〔2019〕14號)和《廣西壯族自治區財政廳關于下達2019年第二批中央農業生產發展資金的通知》(桂整合〔2019〕29號)要求,結合我縣畜牧業發展實際情況,特制定本方案。

一、基本情況

(一)畜牧業發展情況。2018年,全縣生豬出欄49.58萬頭,同比增長2.3%;肉牛出欄2.21萬頭,同比增長6.15%;肉羊出欄2.61萬頭,同比增長6%;家禽出欄390.1萬羽,同比下降0.11%。年末生豬存欄40.98 萬頭,同比增長4.2%;牛存欄4.02萬頭,同比增長5.5%;山羊存欄1.7萬頭,同比增長5.1%;家禽存欄205.3萬羽,同比增長4.4%。肉類總產量4.72萬噸,同比增長2.53%。全縣畜牧業產值10.05億元,占農業總產值比重18%。

全縣畜禽規模養殖場共120家,其中生豬規模養殖場117家,肉牛規模養殖場3家,家禽規模養殖場4家,規模化養殖程度較高。

(二)糞污產生量。2018年,全縣畜禽糞污產生量為114.97萬噸,其中固體糞便50.85萬噸,液態糞污64.12萬噸;生豬糞污產生量50.33萬噸,牛糞污31.8萬噸,羊糞污10.19萬噸,家禽糞污22.65萬噸。

(三)糞污利用情況。2018年底,全縣畜禽糞污產生量為114.97萬噸,利用88.64萬噸,綜合利用率為77.1%。全縣 家畜禽規模養殖場120家,配套建設畜禽糞污處理利用設施裝備93家,配套率為77.5%。

(四)農業種植情況。全縣主要農業種植面積98.25萬畝,其中葡萄14.5萬畝,柑橘17萬畝,百香果0.6萬畝,水稻35.2萬畝,甜玉米10萬畝,羅漢果0.5萬畝,獼猴桃0.2萬畝。

(五)畜禽糞污綜合利用存在問題。

1.源頭節水減排設施不足。目前全縣大部分生豬養殖場(戶)欄舍飲水形式仍為乳頭式飲水器,水壓高、流失大,混流入尿液中造成液態糞污大量產生。

2.生豬專業戶和小散養戶糞污不能全量化利用。雖然全縣畜禽規模化養殖程度高,但是生豬專業戶和小散養殖戶數量仍不少,其產生的糞污只是簡單堆積,沒有經過發酵處理就直接投放到田地或外排到環境,造成污染。

3.種養結合程度不高。一方面是對糞肥需求量多的種植大戶存在用不上糞肥的情況;另一方面是畜禽養殖規模場的糞肥沒有消納土地和還田利用的情況,缺少第三方機構構建種養結合的橋梁,缺乏提供有效服務的能力。

4.畜禽養殖業主防治污染主體責任落實不到位。環保執法監督偏軟,畜禽糞污還田利用技術指導服務脫節,畜禽養殖業主污染防治的主體責任落實不到位,沒有形成法制震懾力。

二、指導思想

深入貫徹落實黨的十九大精神,以習近平新時代社會主義思想為指導,牢固樹立“創新、綠色、協調”的發展理念,以《國務院辦公廳關于加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用的意見》為指引,堅持政府支持、企業主體、市場化運作的方針,引導縣域畜禽養殖場(戶),特別是生豬養殖場(戶),以依法治理為引領,以項目實施為抓手,推進畜禽規模養殖場配套糞污全量化利用設施,綜合提升整縣畜禽糞污資源化利用比重和能力,全面構建種養結合農牧循環機制和模式。

三、目標任務

(一)建立受益者付費制度。建立畜禽糞污第三方服務機構、畜禽養殖戶和用肥業主根據畜禽糞污含水量確定相互付費的受益者付費制度。

(二)畜禽糞污利用任務。完成6家豬場的零污水工藝改造,123家生豬養殖場(戶)、27家家禽養殖場、2家肉牛養殖場、10家肉羊養殖場和3家兔場就近就地利用改造,1個生豬養殖密集區截污建池,委托第三方處理利用改造,達到畜禽糞污綜合利用率80%、畜禽規模養殖場糞污處理設施裝備配套率90%的目標。

四、主要技術路線及工藝

(一)生豬規模養殖場零污水工藝模式。將“平面欄舍+沖水清糞”工藝改造成“漏縫地板欄舍+免溢漏飲水+自動刮糞+異位發酵床”工藝。通過改造,實現生豬規模養殖場零污水工藝。

(二)畜禽養殖場(戶)糞污就地就近利用工藝模式。主要推行“干清糞免沖水+免溢漏飲水器+益生菌+糞污處理利用設施裝備”模式,實行源頭污水減量、糞肥就近就地還田利用。

(三)生豬散養密集區截污建池,委托第三方處理利用改造。推行“干清糞免沖洗+益生菌+糞污存儲設施+第三方委托處理利用”模式,實現糞污不外排還田利用。

五、項目實施內容(詳見附表)

(一)生豬規模養殖場零污水工藝模式。

1.支持對象:興安縣樂豚養殖場專業合作社、興安縣唐培開畜牧養殖有限公司、興安縣牧豐畜牧養殖有限公司、樂豐農業發展有限責任公司、源河豬場、興安縣畜樂樂生態養殖有限公司6家生豬規模養殖場。

2.支持環節:欄舍(網床)改造、漏縫地板、自動刮糞機、污水輸送管道、雨污分流管、防溢漏飲水器、異位發酵床、翻拋機和糞污輸送泵。

3. 建設內容:

(1)欄舍(網床)改造1930 M2,單價0.06 萬元/ M2;

(2)建設漏縫地板5060M2,單價0.03 萬元/ M2;

(3)建設污水輸送管道4500米,單價0.002萬元/米;

(4)建設雨污分流管5250 米,單價0.003萬元/米;

(5)購置防溢漏飲水器1240個,單價0.004萬元/個;

(6)購置自動刮糞機16臺,單價0.2萬元/臺;

(7)建設異位發酵床2140M2,單價0.06萬元/ M2;

(8)購置翻拋機13臺,單價10萬元/臺;

(9)購置糞污輸送泵6臺,單價0.2萬元/臺;

共計607.31萬元。

(二)生豬養殖場(戶)糞污就地就近利用工藝模式。

1.支持對象:唐均養豬場、石慶林養殖場、鄧小輝養豬場等123家生豬養殖養殖場(戶)。

2.支持環節:漏縫地板改造、污水輸送管道、雨污分流管、防溢漏飲水器、沼氣池、化糞池、堆糞房、貯液池、污水輸送泵。

3.建設內容:

(1)建設污水輸送管道16322米,單價0.002萬元/米;

(2)建設雨污分流管28745米,單價 0.003萬元/米;

(3)購置防溢漏飲水器3414個,單價0.004萬元/個;

(4)建設沼氣池5270 M3,單價0.04萬元/ M3;

(5)建設堆糞房7690 M3,單價0.03萬元/ M3;

(6)貯液池11540M3,單價0.02萬元/M3;

(7)購置污水輸送泵124臺,單價0.2萬/臺;

(8)建設漏縫地板2410M2,單價0.03 萬元/ M2;

(9)購置自動刮糞機26臺,單價0.2萬元/臺;

(10)建設異位發酵床200M2,單價0.06萬元/ M2;

共計935.46萬元。

(三)肉牛、肉羊、肉兔養殖場(戶)糞污就地就近利用工藝模式。

1.支持對象:孫書良牛場、張昌旭牛場等15 家肉牛、肉羊、家禽、肉兔養殖場。

2.支持環節:污水輸送管道、雨污分流管、防溢漏飲水器、沼氣池、化糞池、堆糞房、貯液池、污水輸送泵。

3.建設內容:

(1)建設污水輸送管道480 米,單價0.002萬元/米;

(2)建設雨污分流管200米,單價0.003萬元/米;

(3)建設沼氣池140 M3,單價0.04萬元/ M3;

(4)建設化糞池143 M3,單價0.02 萬元/ M3;

(5)建設堆糞房720 M3,單價0.06萬元/ M3;

(6)貯液池196M3,單價0.02 萬元/M3;

共計51.52 萬元。

(四)家禽養殖場(戶)糞污就地就近利用工藝模式。

1.支持對象:吳兆德雞場、秦林東雞場等28 家家禽養殖場。

2.支持環節:污水輸送管道、雨污分流管、防溢漏飲水器、沼氣池、化糞池、堆糞房、貯液池、污水輸送泵。

3.建設內容:

(1)建設污水管770米,單價0.002 萬元/米;

(2)建設雨污分流管1440米,單價0.003萬元/米;

(3)建設沼氣池60 M3,單價0.04萬元/ M3;

(4)建設化糞池330 M3,單價0.04萬元/ M3;

(5)建設堆糞房1495 M3,單價0.05 萬元/ M3;

(6)貯液池110M3,單價0.04萬元/M3;

(7)建雨棚610 M2,單價0.03萬元/ M2;

(8)發酵容器19臺,單價0.1萬元/臺;

共計112.78萬元。

(五)生豬養殖密集區截污建池,委托第三方處理利用改造。

1.支持對象:溶江鎮七里圩生豬養殖密集區。

2.支持環節:堆糞房、貯液池、污水輸送泵、雨污分流管、污水輸送管道、免遺漏飲水器、糞污抽運車、糞污含水量檢測儀。

3.建設內容:

(1)建設污水輸送管道4070米,單價0.002萬元/米;

(2)建設雨污分流管4370米,單價0.003萬元/米;

(3)購置防溢漏飲水器338個,單價0.004 萬元/個;

(4)建設堆糞房380 M3,單價0.03萬元/ M3;

(5)貯液池(化糞池)1490M3,單價0.03萬元/M3;

(6)欄舍改造2240 M2,單價0.06萬元/ M2;

(7)購置污水輸送泵2 臺,單價 0.2萬/臺;

(8)8立方糞污抽運車1輛,單價 14.6萬元/輛。

(9)糞污含水量迅速檢測儀2臺,單價0.03萬元/臺。

共計221.28萬元。

六、資金投入和支付方式

(一)資金投入情況。2019年興安縣畜禽糞污資源化利用整縣推進項目計劃總投資1954.35萬元,其中中央資金扶持1200萬元,縣政府配套扶持26萬元,業主自籌728.35萬元。

(二)中央資金支付情況。根據項目實施進度撥付進行撥付,首先撥付中央補助資金的30%作為建設啟動資金;項目實施進度達70%后,申請撥付中央補助資金的40%;剩余中央補助資金的30%待項目驗收后撥付。

七、項目保障措施

(一)建立項目實施領導小組

為確保項目扎實有序推進項目,取得既定目標成效,特成立興安縣畜禽糞污資源化利用整縣實施領導小組,成員名單如下:

組 長:黃 欽 縣人民政府縣長

副 組 長:呂忠榮 縣人民政府副縣長

成 員:劉袁華 縣人民政府辦公室副主任

趙時斌 縣委宣傳部副部長、縣網信辦主任(兼)、縣融媒體中心主任(兼)

李 芳 縣財政局局長

呂瑞云 縣農業農村局局長

文善華 縣生態環境局局長

盧宇春 縣自然資源局局長

蔣 勇 縣林業局局長

陳紅玉 縣委政府督查和績效考評辦公室主任

胡學軍 縣農機服務中心主任

俸 勇 興安鎮鎮長

張凌明 界首鎮鎮長

彭 博 溶江鎮鎮長

艾志盛 湘漓鎮鎮長

唐 泓 高尚鎮鎮長

周 勇 嚴關鎮鎮長

潘榮利 華江瑤族自治鄉鄉長

呂 芳 崔家鄉鄉長

馬文華 漠川鄉鄉長

宿桂平 白石鄉鄉長

領導小組負責全縣畜禽糞污資源化利用項目實施工作的領導和組織協調,統籌研究實施工作中的重大問題和相應政策措施,切實加強對項目工作的領導和指導,從計劃安排、組織協調到資金管理、項目建設等各個環節,確保責任到位、目標到位、管理措施到位。

領導小組下設辦公室,負責項目實施日常工作,辦公室設在縣農業農村局,辦公室主任由呂瑞云同志兼任,辦公室副主任由班富成同志兼任,辦公室成員從各相關單位抽調人員組成。

項目實施過程中如遇參與項目的養殖業主新增、退出或更改實施內容,可由領導小組授權給領導小組辦公室統一批復,并報廣西壯族自治區農業農村廳備案。

(二)明確成員單位職責分工

興安縣人民政府:對本項目實施和全縣畜禽糞污資源化利用負總責。

鄉鎮人民政府:對本鄉鎮項目實施和畜禽糞污資源化利用工作負責,根據《廣西壯族自治區鄉村清潔條例》對存在污染的畜禽養殖專業戶和散養戶進行處罰,負責審核參與項目實施的畜禽養殖場申報和驗收。

農業農村局:負責編制2019年度項目實施方案,指導參與項目畜禽養殖場按照“一場一策”對糞污處理利用設施裝備升級改造,指導種植戶利用糞肥還田利用,引導種植農戶與有機肥業主(含養殖戶)建立合作關系,推廣生態清潔養殖,推進生態循環農業發展,負責審核參與項目實施的畜禽養殖場申報和驗收。

生態環境局:根據《畜禽規模養殖污染防治條例》監管畜禽規模養殖場,及時依法對外排污染的畜禽規模養殖場進行處罰,負責項目項目實施的畜禽養殖場驗收。

自然資源局:負責畜禽養殖場糞污資源化利用設施裝備的用地審批,按規定辦理設施農用地備案手續。

林業局:技術指導服務畜禽糞污在林地綠化上的推廣使用,指導沼氣副產品(沼液、沼渣)還田利用。

財政局:負責資金監管與劃撥,參與項目監督。整合生豬調出大縣獎勵資金,研究出臺鼓勵支持畜禽糞污資源化利用的扶持政策。

縣委政府督查和績效考評辦公室:負責制訂項目實施縣直相關單位和鄉鎮績效考評指標和考評辦法,督促檢查考評對象績效目標完成情況,開展項目實施日常評估考評工作。

農機服務中心:負責指導畜禽養殖場購置使用糞污處理設施,落實《廣西2018-2020年農業機械購置補貼實施方案》農業機械購置補貼的政策。

融媒體中心:負責規劃協調項目實施期間,在縣城主要街道、報刊和電臺廣播等渠道宣傳畜禽污染防治重要性、項目實施過程中好的經驗做法、曝光存在畜禽養殖污染的養殖場(戶),營造人人參與污染防治的良好氛圍。

(三)落實畜禽養殖業主污染防治主體責任。根據《畜禽規模養殖污染防治條例》和《廣西壯族自治區鄉村清潔條例》,以“誰產污,誰治理;誰污染,誰付費;誰污染,誰受罰”為原則,按照一場(戶)一策,明確改造建設項目扶持資金和自籌資金,由縣農業農村局與養殖業主簽訂改造建設協議書,同時抄送縣生態環境部門。

(四)強化技術支撐優化項目技術路徑。組織畜禽生態養殖、土壤肥力、有機肥生產、農業生態環保等領域專家組成的服務團隊,為畜禽養殖場(戶)和種植大戶進行技術指導服務,推廣應用其他項目縣畜禽現代生態養殖技術成果,積極推進畜禽糞污全量化利用技術,提升農牧結合便利性和可操作性。及時總結宣傳推廣畜禽糞污綜合利用的好經驗好典型,放大示范帶頭作用。

(五)加強系統建設。按照自治區農業農村廳對項目縣實施進度要求,充分利用農業農村部規模場直聯直報系統,定期填報更新項目實施進度。

八、項目實施進度

(一)宣傳動員(2019年8月)

各鄉鎮要利用標語、會議、下鄉指導等多種多樣形式大力宣傳畜禽養殖污染防治重要性和項目實施的必要性,要是畜禽養殖業主充分認識到養殖業環境治理和畜禽糞污資源化利用的重要性、緊迫性,要調動業主落實畜禽污染防治主體責任

(二)畜禽養殖場(戶)摸底(2019年8月)

組織全縣10個鄉鎮畜牧獸醫站對縣域畜禽養殖場(戶)進行調查摸底,確定“一場一策”,確定參與項目建設的畜禽養殖場,審核公示。

(三)編制方案(2019年8月-9月)

根據畜禽養殖場調查摸底情況和業主自愿原則,編制2019年度項目實施方案,并報送縣人民政府審定后報自治區農業農村廳批復。

(四)項目實施(2019年9月-12月)

舉辦項目建設培訓班,并與參與項目的畜禽養殖場業主簽訂項目實施協議書。指導項目養殖場按照“一場一策”對養殖場內糞污處理利用設施裝備進行升級改造。按照項目驗收銷號指導意見,收集歸檔臺賬資料。

(五)組織驗收(2020年1月)

項目完成建設后,由項目參與養殖業主向興安縣畜禽糞污資源化利用整縣推進項目工作領導小組辦公室(以下簡稱領導小組辦公室)報請驗收,由領導小組辦公室組織農業農村、生態環境、鄉鎮政府等人員進行驗收。

九、機制創新

落實畜禽養殖廢棄物資源化利用相關制度,推動各養殖業主要認真學習、領會和貫徹執行《國務院辦公廳關于加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用的意見》(國辦發〔2017〕48號)和《廣西畜禽廢棄物資源化利用工作方案(2017—2020年)》(桂政辦〔2017〕175號),建立健全和嚴格執行畜禽養殖廢棄物資源化利用制度。

(一)嚴格落實畜禽規模養殖環評制度。嚴格按照《畜禽規模養殖污染防治條例》的要求,對從事畜禽規模養殖相關規劃依法依規開展環境影響評價,切實協調好畜禽規模養殖和環境保護的關系;新建或改擴建的畜禽規模養殖場要建設畜禽糞污全量化、便利化利用的設施裝備,突出農牧結合,配套與養殖規模和處理工藝相適應的糞污消納土地。

(二)建立養殖污染監管制度。將全縣畜禽規模養殖場納入農業農村部養殖場直聯直報系統管理,如實錄入相關信息。設立畜禽養殖污染舉報投訴電話,及時受理畜禽糞污違規排放的舉報投訴。建立項目實施進度跟蹤制度,及時向自治區農業農村廳報送項目實施進度。

(三)建立健全績效評價考核制度。縣人民政府對各鄉鎮人民政府畜禽養殖糞污資源化利用工作開展考核,以畜禽養殖糞污綜合利用率和畜禽規模養殖場糞污處理利用設施裝備配套率為重點考核內容,定期通報工作進展,層層傳導壓力。強化考核結果應用,建立激勵和責任追究機制。

1.制定績效考評辦法,完善考評體系。以規模養殖場源頭控污、有機肥加工利用、肥水還田利用、規模養殖場設施配套率等指標為重點,量化指標,將目標實現情況、建設任務完成情況、資金使用管理情況等納入指標體系,建立項目績效評價考核制度。

2.強化多級多部門聯動考評機制。協助建立自治區和市級多部門聯動績效考評機制,對項目的完成情況、實施效果、綜合效益、資金管理等進行綜合全面評價。

3.強化考核結果應用。建立激勵和責任追究機制,嚴格獎懲措施,實現“花錢必問效、無效必問責”。

4.實行“銷號制”。對各養殖場進行編號跟蹤,根據考核結果,對過關實現資源化利用的養殖場進行銷號,過關一個、銷號一個。

十、資金保障

在項目資金的支持下,集合國家、地方、社會和企業主體,建立多元化投融資機制,整合統籌各類發展資金,形成財政資金為導向,金融資金和社會資金,企業積累投入多元化投融資格局。

充分利用財政政策杠杠,引導鼓勵養殖業主增加對糞污處理及資源化利用設施的投入。同時,積極爭取對有機肥生產、糞污處理專業化企業的金融貸款支持,以保障業主自籌。

十一、監督管理

(一)嚴格資金的使用與管理。

1.建立會計核算制度。嚴格按照專項資金管理辦法規定,嚴禁套取項目資金,嚴禁公款私存,設置帳外帳和“小金庫”。

2.項目主管單位建立健全項目資金審查審批程序和財務制度,資金的使用必須符合項目資金管理辦法規定。

(二)縣委政府督查和績效考評辦公室要加強日常工作管理和督查,確保工作落實,取得實效。對項目的實施內容、實施進度、資金管理等進行審核、監督檢查,做到資金專款專用,項目實施單位要嚴格按項目計劃和規定建設。

十二、效益分析

(一)目標可達性分析

1.畜禽規模養殖場糞污處理利用設施裝備配套率90%。目前興安縣120家畜禽規模養殖場中,經縣農業農村局和生態環境局聯合驗收通過的有93個,設施配套率為77.5%。本年度將重點對15個尚未能驗收通過的畜禽規模養殖場進行升級改進。主要對這些場進行源頭控污、漏縫地板欄舍改造、發酵棚建設;完善具有較強就近就地還田利用的畜禽養殖場的貯液池、污水輸送管道、污水輸送泵、堆糞房等。升級改造的畜禽養殖場可達到糞污全量化利用,通過縣農業農村局和生態環境局聯合驗收,從而全縣配套率達到90%。

2.全縣畜禽糞污資源化利用80%。目前興安縣畜禽糞污綜合利用率為77.1%。項目通過改造提升6家生豬規模養殖場零污水工藝和升級改造166家畜禽養殖場(戶)就近就地還田利用工藝,開展源頭控污,促進糞污的就地就近利用,同時支持建立第三方抽糞污機構購置糞污抽運車和糞污含水量迅速檢測儀。使全縣畜禽糞污綜合利用率提升至80%。

(二)效益分析

1.社會效益。2019年項目建設實施后,將大力推進興安縣畜禽糞污處理和綜合利用設施水平,全縣畜禽糞污資源化利用率達到80%,畜禽規模養殖場糞污處理利用設施裝備配套率達到90%,處理能力顯著提高。對畜牧業、農林業、有機廢棄物綜合利用、化肥產業等產業的發展具有較大的戰略性和帶動示范作用,特別是能有效地推動畜禽養殖業和有機廢棄物綜合利用這兩大產業實現重大技術進步和產業化突破,對特色產業的可持續發展具有極強的推動作用。通過畜禽有機肥的資源化利用,可以有效提高興安縣優質農產品產量、質量和品質,提高種植效益。對帶動當地農業生態、綠色發展、農業轉型升級、提質增效具有重要意義。

2.生態效益。項目通過改進養殖工藝,采用漏縫地板、高架網床、厭氧發酵等節水控污技術,從源頭上控制了污水的產生,對保護生態環境具有積極的意義。同時,項目積極推進種養一體、種養結合循環發展,強化糞污資源化利用設施建設,打通糞污肥料化和能源化利用通道,更有效地利用養殖糞便作為有機肥代替化肥還田,沼液、沼渣高效灌溉果園、林地、農田等,有力促進了COD減排,氨氮減排,達到節能減排的目的,形成農業生產和生態環境的良性循環。且項目實施是貫徹落實國務院《國務院辦公廳關于加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用的意見》的重要舉措,切實改善農村人居環境,提升群眾生活的幸福感、獲得感。

附件:1.興安縣糞污資源化利用整縣推進項目投資匯總計劃表

2.生豬養殖場零污水工藝現狀、改造意向及投資計劃表

3.豬場養殖污水就地就近利用模式現狀、建設和投資情況表

4.家禽、牛羊場及其他糞污利用模式現狀、建設內容及投資計劃

5.肉牛、肉羊、兔場養殖污水就地就近利用模式現狀、建設和投資情況表

6.興安七里圩生豬養殖小區糞污利用模式建設內容和投資計劃

 

 
 
 
外围博的必胜手段