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解讀《興安縣農村集體預留安置用地管理暫行辦法》
2019-07-12 18:27:00 來源:縣自然資源局 作者: 點擊

根據《廣西壯族自治區行政規范性文件制定程序規定》和《廣西壯族自治區行政規范性文件備案審查規定》的有關規定,對我縣制定的《興安縣征收縣城規劃區范圍內農村集體土地預留村集體發展用地管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》),解讀如下:

一、起草背景及依據

近年來,我縣搶抓西部開發等發展機遇,太陽能光伏、風力發電等一批重點項目先后落戶我縣,“三大水庫”移民搬遷安置以及招商引進項目落戶我縣,必須要征用土地,而土地是農民賴以生存的根本,為更好地理順項目發展與維護農民利益之間的關系,興安縣在對縣城規劃區范圍內的農村集體土地實施征收后,按照不高于被征收農村集體土地中的水田總面積10%的比例,在縣城規劃區范圍內安排農村預留安置用地給被征地農村集體經濟組織,用于被征地農村集體經濟組織發展農村集體經濟。為妥善處理我縣預留用地歷史遺留問題,并為我縣今后農村集體預留安置用地的落實提供一個有針對性、通俗易懂、具有可操作性的規范性文件和政策依據,促進縣域經濟發展,制定本《辦法》。

《辦法》起草的依據主要有《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉規劃法》《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》(國發〔2004〕28號)、《國土資源部關于進一步做好征地管理工作的如》(國土資發〔2010〕96號)以及《桂林市城區農村集體預留用地管理暫行辦法》(市政〔2015〕80號等法律法規和文件。

二、起草和文件制定過程

2015年桂林市政府出臺了《桂林市城區農村集體預留用地管理暫行辦法》(市政〔2015〕80號),對落實全市城區農村集體預留用地進行了規范;2016年興安縣政府印發的《興安縣人民政府關于印發〈興安縣農村集體預留發展用地管理暫行辦法〉的通知》(興政發〔2016〕46號)文件,因與相關法律政策相違背,現已廢止。自2016年以來,我縣結合征地和預留發展用地零星分散的實際情況,為整合村集體預留發展用地,縣委、政府領導期間多次征求興安鎮護城村委、福在村委相關村民代表、縣人大、政協代表和相關國土、規劃、財政等相關職能部門的意見,多次召開專題會議研究,并聘請專業機構進行風險評估。經過反復研究討論修改,將預留發展用地與土地收儲結合,尤其是對預留發展用地的遺留問題做出了明確規定,形成了本《辦法》。

三、主要內容

本《辦法》的主要內容有:

(一)預留用地規劃的范圍和性質

第一條農村集體預留發展用地(以下簡稱“預留用地”),是指因城市建設需要(國家重大建設項目、農村集體經濟組織建設項目除外),對興安縣城規劃區范圍內的農村集體土地進行征收后,按照不高于被征收的農村集體土地中水田總面積(含應安置的預留用地面積)10%的標準,在縣城規劃區范圍內規劃給被征地農村集體經濟組織的國有劃撥或集體建設用地,用于被征地農村集體經濟組織發展農村集體經濟。

(二)預留用地的選址、用途和使用方式

第四條預留用地的選址須符合法律法規的要求,須符合土地利用規劃和城市規劃的要求。在縣城規劃區范圍內分區域實行集中統一規劃安排,或以村民小組為單位進行分散安排。集中安置區應根據產業發展規劃、土地利用總體規劃和城市規劃,在城市規劃區域內的城東、城南、城北、城西分別設置預留用地集中安置區,引導若干個村民小組預留用地在集中安置區內落地,由縣人民政府統籌規劃,在與預留用地權屬單位(村民小組)充分溝通的基礎上開展招商引資及社會合作投資,或交由縣人民政府收儲招商出讓,各村民小組以所擁有的預留用地面積量化為集中安置區所享有的股權,提高預留用地集中發展效益。鼓勵原已規劃的預留用地進行集中整合。

第五條預留用地的用途應根據經濟社會發展狀況和城市規劃用途確定,主要用于被征地農村集體經濟組織發展長遠生計。劃撥的預留用地不得直接用于商品住宅開發,發展改革、自然資源、住建等相關部門不得為其辦理商品住宅開發建設相關的備案、規劃、報建、預售等手續。

第六條預留用地的使用,應在符合相關法律法規政策規定的前提下,由村集體經濟組織集中管理。未經縣人民政府批準,集體經濟組織不得將預留用地及使用預留用地建設的房屋產權按人口或戶進行分割、分配和轉讓。

(三)需要征收預留用地的安排方式

第七條因城市建設、公共利益的需要須征收預留用地的,征收單位應采取另行置換預留用地或貨幣補償方式予以安排。

(四)預留用地的規劃審批

第十條預留用地的規劃審批

(三)預留用地必須堅持統一整體規劃、整體開發建設、符合城市規劃的要求。

(五)預留用地使用權管理

第十二條加強預留用地使用權管理。預留用地應當以被征地農村集體經濟組織的名義進行登記,不得以個人名義登記,嚴禁將預留用地分配給本村村民(可在《集體預留地使用證》內進行備注,明確土地被征收的具體村民名單)。

第十五條 鄉(鎮)人民政府負責指導轄區內各村委、自然村或村民小組對預留用地的管理使用,由村委、自然村或村民小組牽頭,成立專門機構,對預留用地的開發、經營、建設及收益進行統一管理。預留用地建設項目經營狀況應納入村務公開的管理內容,單獨建賬,定期公布,接受本村集體經濟組織成員的監督。

(六)預留用地建設項目可享受的優惠政策

第十六條 預留用地建設項目可享受的優惠政策

(一)土地征收主體負責承擔預留用地的農用地轉用手續報批費用,且以8萬元/畝的標準補助給被征地農村集體經濟組織用于“三通一平”(通水、通電、通路及場地平整)等基礎配套設施建設(“三通一平”已實際到位的不予補助)。

(二)被征地農村集體經濟組織在辦理預留用地的立項、規劃等項目報建審批手續時,免收縣人民政府有權減免的費用(僅限于農村集體經濟組織權屬部分,用于商品住宅開發的除外)。

(七)遺留問題的解決方案

第十七條 本辦法施行前,已安排或應當安排給被征地農村集體經濟組織的預留用地,被征地的農村集體經濟組織可自行選擇以下方式處理:

(一)預留用地由縣自然資源局收儲后以招拍掛方式出讓的,成交價款扣除按照相關規定從土地出讓收入計繳的各項基金費用及稅費,扣除預留用地回收成本及基礎配套設施建設投入資金(8萬元/畝)后,余款全部返還給農村集體經濟組織用于發展生產。

(二)已簽訂征地協議的,取得的預留用地可按原辦法轉為國有出讓(土地權屬證書內備注為預留集體發展用地);若轉讓給他人,應按申報時點市場評估價的40%補繳土地出讓金后,方可辦理相關手續;受讓人改變原規劃建設條件,須相應補繳土地出讓金。

(三)已簽訂征地協議及預留用地協議的,農村集體經濟組織可選擇由征地主體負責“三通一平”,也可選擇按8萬元/畝標準補助被征地農村集體經濟組織用于“三通一平”等基礎配套設施建設。

(四)因客觀原因,尚未落實安置和無法安置的,采取另行集中安置的辦法解決。鼓勵以村民小組為單位,按預留用地面積折算成股份予以量化。

第十八條 預留用地已按22元/平方米標準交納費用辦理了國有出讓(安置出讓)土地使用權證的,轉讓時應按申報時點市場評估價的40%補繳土地出讓金;已轉讓且已辦理國有出讓土地使用權證,但未足額繳納土地出讓金的,依法進行追繳;未補繳土地出讓金的,相關部門不得為其辦理產權登記、處置、轉讓及新建、改建、擴建等審批手續。


原文件:興政規〔2019〕1號 興安縣征收縣城規劃區范圍內農村集體土地預留村集體發展用地管理暫行辦法


 
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